دراسة تحليلية لتوزع خريجي الادارة تبين فشل الحكومات السورية السابقة

دراسة تحليلية لتوزع خريجي الادارة تبين فشل الحكومات السورية السابقةوغياب الرؤية الاستراتيجية وان الحكومات تعمل ضد رؤية الرئيس  الاسد الاستراتيجيةعبد الرحمن تيشوري / خبير اداري سوري / عضو مجلس خبراء وزارة التنمية الادارية• ومن خلال مقارنة بيانات توزع خريجي المعهد الوطني للادارة العامة على الجهات العامة• حسب قرارات فرزهم مع بيانات توزعهم على الجهات العامة حسب الواقع الراهن في 31 / 7 / 2014 تظهر لنا الجهات المستقبلة للخريجين، والجهات النابذة للخريجين وفق الجدول رقم ( 7 ) الآتي:الجدول رقم ( 7 ) – بيان الجهات المستقبلة والجهات النابذة لخريجي المعهدالجهة العامة عدد الخريجين حسب قرارات الفرز عدد الخريجين الحالي التغير وزارة الإدارة المحلية 48 56 8وزارة التجارة الداخلية وحماية 4 9 5هيئة الاستثمار السورية 11 16 5وزارة التربية 10 14 4وزارة المالية 20 24 4رئاسة مجلس الوزراء الأمانة 29 32 3وزارة التعليم العالي 35 38 3 السجل العام للعاملين في الدولة 1 2 1وزارة الأشغال العامة 2 3 1وزارة الري 4 5 1وزارة الدولة لشؤون البيئة 5 6 1وزارة الكهرباء 9 10 1وزارة الاتصالات والتقانة 25 26 1وزارة النفط والثروة المعدنية 20 20 0وزارة الثقافة 13 13 0وزارة الداخلية 11 11 0وزارة الزراعة والإصلاح الزراعي 8 8 0وزارة الدولة لشؤون مجلس الشعب 1 1 0مجلس الشعب 2 2 0الجهاز المركزي للرقابة المالية 1 1 0الهيئة المركزية للرقابة والتفتيش 1 1 0وزارة النقل 21 20 -1مصرف سورية المركزي 19 18 -1وزارة الإعلام 6 5 -1الهيئة العليا للبحث العلمي 5 4 -1وزارة الدفاع 3 2 -1وزارة العدل 2 1 -1مجلس الدولة 1 0 -1وزارة الدولة لشؤون المشاريع الحيوية 1 0 -1وزارة الدولة لشؤون الهلال الأحمر 1 0 -1وزارة المغتربين 1 0 -1وزارة الاقتصاد والتجارة الخارجية 32 30 -2وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل 16 14 -2وزارة الصحة 7 5 -2الهيئة السورية لشؤون الأسرة والسكان 6 4 -2وزارة السياحة 13 10 -3وزارة الإسكان والتنمية العمرانية 23 19 -4وزارة الصناعة 16 11 -5هيئة التخطيط والتعاون الدولي 17 9 -8المجموع 450 450 0 يبين لنا الجدول ( 7 ) أعلاه انتقال /38/ خريجاً، مع الإشارة إلى أن الأرقام تبين وضع الخريجين في لحظة جمع البيانات دون أن يكون لنا القدرة في التعرف على التنقلات التي جرت خلال فترات سابقة. ويمكن لهذه التنقلات أن تأخذ منحيين وهما: منحى إيجابي من خلال: تعزيز بعض القطاعات الحيوية والمهمة في الدولة مثل تعزيز اللامركزية والتنمية المحلية من خلال الانتقال إلى وزارة الإدارة المحلية و أيضاً تعزيز عملية الإصلاح من المركز من خلال الانتقال إلى الأمانة العامة لرئاسة مجلس الوزراء. منحى سلبي: من خلال تراجع عدد الخريجين في بعض الجهات العامة المسؤولة عن قطاعات حيوية ومهمة في الدولة من خلال الانتقال من بعض الوزارات  مثل وزارة الصناعة –وزارة الصحة –وزارة السياحة .       هنا نقترح ضرورة وجود مكتب خاص في رئاسة مجلس الوزراء يرتبط بالأمين العام  لرئاسة مجلس الوزراء لمتابعة تنقلات الخريجين و إبداء الرأي حولها، وخاصة ما يرتبط منها مع تنفيذ السياسات العامة للدولة . إن هذه النسبة العالية من التنقلات يمكن رده للأسباب التالية :i. الخلل في عملية فرز الخريجين .ii. أسباب قانونية وهي سهولة انتقال الخريجين إذ تتم عملية النقل مثل انتقال أي عامل من الفئة الأولى وفقاً لأحكام القانون الأساسي للعاملين في الدولة رقم /50/ لعام 2004.iii. أسباب تتعلق بالجهة العامة نفسها من حيث وجود أو غياب بيئة محفزة للخريجين من خلال غياب استراتيجة تكوين النسق الثاني أو تنمية الكوادر البشرية في الجهات العامة.iv. رغبة الخريج بالانتقال لجهات ذات حوافز مالية جيدة و هو محق بذلك خاصة في ظل غياب العامل الأهم وهو الحافز المعنوي المتمثل في إسناد وظيفة في الإدارة العليا، وهو ما سيكون محور التحليل في الفقرات اللاحقة.• من أجل تعزيز النتائج التي تم التوصل إليها من خلال تحليل بيانات الجداول أعلاه لابد من تحليل أوضاع خريجي المعهد حسب مسمياتهم الوظيفية. وسنعتمد في ذلك على تص المادة ( 57 ) من قرار رئيس مجلس الوزراء رقم ( 903 ) لعام 2005 المتضمن النظام الداخلي النموذجي الذي صنف الوظائف إلى وظائف الإدارة العليا ووظائف الإدارة الوسطى بالنسبة للفئة الأولى. ويظهر لنا الجدول رقم ( 8 ) الآتي تصنيف خريجي المعهد على الوظائف في المحافظات.الجدول رقم ( 8 ) الآتي تصنيف خريجي المعهد على الوظائف في المحافظاتالمسمى الوظيفي دمشق حمص طرطوس اللاذقية حلب حماة السويداء إدلب الحسكة ريف دمشق دير الزور درعا القنيطرة المجموعمدير عام 5 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6معاون مدير عام 5 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6مدير 42 7 7 4 3 6 3 1 1 0 0 1 0 75معاون مدير 5 2 0 1 0 1 1 0 1 0 0 0 0 11رئيس دائرة 51 9 13 10 2 6 4 2 0 0 1 1 0 99معاون رئيس دائرة 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1رئيس شعبة 21 12 13 6 2 2 0 1 0 1 1 1 0 60معاون رئيس شعبة 48 11 10 3 2 5 1 0 1 0 0 0 1 82رئيس قسم 4 3 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 9معاون رئيس قسم 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4رئيس مركز 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2قيد التعيين او النقل 5 3 3 2 3 1 0 1 0 0 0 0 0 18ضباط 6 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7عضو هيئة فنية 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1الخدمة الاحتياطية 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2أمين سر 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7لم يباشر 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 3أجازة بلا اجر+دراسية 15 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16استقالة 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5صرف من الخدمة 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3بحكم المستقل 14 0 0 0 5 0 0 1 0 0 0 0 0 20انتقل إلى رحمته تعالى 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1لا يوجد معلومات 8 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 12المجموع 246 50 48 34 23 22 10 6 3 1 3 3 1 450ملاحظات حول الجدول رقم ( 8 ) أعلاه:i. إن /28/ خريج  تم إبعادهم عن الوظيفة العامة سواء باستقالة أو صرف من الخدمة أو اعتبارهم بحكم المستقيل وهو يشكل نسبة /6.2%/ من عدد الخريجين الكلي وهي نسبة مقبولة.ii. إن عدد الخريجين الذين هم قيد النقل أو تعيين هم /18/ خريج من الدفعة التاسعة  لم يعينوا أو ينقلوا لغاية 31/07/2014 وهذا مخالف للقرار/10884/ ولاسيما المادة الرابعة منه التي حددت مدة أقصاها شهر من تاريخ صدور قرار فرزهم حتى يعينوا أو ينقلوا.• بالاعتماد على الجدول ( 8 ) يمكننا تنظيم الجدول رقم ( 9 ) الآتي أدناه والذي يبين عدد شاغلي وظائف الإدارة العليا، وعدد شاغلي وظائف الإدارة الوسطى وباقي الوظائف، وعدد من هم خارج الوظيفة العامة ونسبتهم المئوية حسب مسمياتهم الوظيفية في الجهات العامة. وقد ظهرت لنا البيانات في الجدول رقم ( 9 ) أدناه وفق الآتي:جدول /9 / بيان واقع توزع خريجي المعهد الوطني للإدارة العامة في 31 / 7 / 2014 على الوزارات  والجهات المرتبطة، وكذلك على الهيئات المرتبطة برئاسة مجلس الوزراءم الوزارة - الهيئة إدارة عليا إدارة وسطىوغيرها خارج الوظيفة المجموع ملاحظات1) رئاسة مجلس الوزراء – الأمانة العامة 8 17 7 32 2) وزارة الدفاع 0 2 0 2 3) وزارة الخارجية 0 0 0 0 4) وزارة الإدارة المحلية 18 30 8 56 5) وزارة الأوقاف 0 0 0 0 6) وزارة شؤون الرئاسة 0 0 0 0 7) وزارة الداخلية 0 8 3 11 8) وزارة الكهرباء 2 8 0 10 9) وزارة التربية 1 12 1 14 10) وزارة الإعلام 0 5 0 5 11) وزارة العدل 0 0 1 1 12) وزارة الأشغال العامة 1 2 0 3 13) وزارة الزراعة والإصلاح 1 6 1 8 14) وزارة النفط والثروة 1 17 2 20 15) وزارة المالية 5 17 4 26 الغالبية في المصارف16) وزارة الشؤون الاجتماعية 5 6 7 18 لم نحدد التوزع بدقة17) وزارة العمل 18) وزارة الصناعة 5 4 1 10 19) وزارة السياحة 0 7 3 10 20) وزارة الاقتصاد والتجارة 7 17 6 30 21) وزارة التعليم العالي 9 21 8 38 22) وزارة الاتصالات والتقانة 4 16 6 26 23) وزارة الموارد المائية 1 2 2 5 24) وزارة التنمية الإدارية 0 2 0 2 من وزارة الدولة25) وزارة الإسكان والتنمية 2 14 3 19 26) وزارة النقل 3 12 5 20 27) وزارة الصحة 0 2 3 5 28) وزارة التجارة الداخلية 1 8 0 9 29) وزارة الثقافة 4 5 4 13 30) وزارة الدولة لشؤون المصالحة الوطنية 0 0 0 0 31) وزارة الدولة لشؤون البيئة 1 5 0 6 32) وزارة الدولة لشؤون المنطقة الشرقية 0 0 0 0 33) وزارة الدولة لشؤون الاستثمار 0 0 0 0 34) وزارة الدولة لشؤون مجلس الشعب 1 0 0 1 35) وزارة الدولة لشؤون المنطقة الجنوبية 0 0 0 0 36) هيئة التخطيط والتعاون 1 5 3 9 37) هيئة الاستثمار السورية 5 11 0 16 38) الهيئة العليا للبحث العلمي 0 3 1 4 39) مصرف سورية المركزي 1 14 2 17 40) الجهاز المركزي للرقابة 0 1 0 1 41) الهيئة المركزية للرقابة والتفتيش 0 0 1 1 42) مجلس الشعب 0 2 0 2 سلطة تشريعية43) مجلس الدولة 0 0 0 0 المجموع 8728182450النسب 19 % 63 % 18 % 100 % ومن الملاحظ من خلال بيانات الجدول رقم ( 9 ) أعلاه ما يلي: أن غالبية خريجي المعهد وبنسبة تقارب ( 63 % ) يعملون في الإدارات الوسطى مما يعني غياب أية سياسة حكومية أو استراتيجية لتمكين خريجي المعهد من المساهمة في عملية الإصلاح الإداري والمؤسسي من خلال إبعادهم عن وظائف الإدارة العليا. يمكن أن نعزو معلومات الجدول ( 9 ) أعلاه أيضاً إلى ضعف في الملاكات العددية للجهات العامة، وكذلك الأمر بالنسبة للشواغر في الإدارات العليا.